通知公告

破解磷石膏“堆存难、利用少”痛点，孝感市在《磷石膏综合利用管理办法》中明确多元应用场景——从政府投资项目用磷石膏建材，到公路水稳层、矿山回填用磷石膏原料，同时鼓励消纳库存磷石膏。但企业对“磷石膏砂浆应用范围（防水防潮除外）”“公路项目应用申报流程”“库存消纳补贴政策”仍不清晰。本文结合政策条款与应用案例，详解综合利用路径与支持措施，助力企业拓宽磷石膏应用渠道。
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孝感市磷石膏综合利用管理办法
为深入贯彻落实《湖北省磷石膏污染防治条例》《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于加强磷石膏综合治理促进磷化工产业高质量发展的意见〉的通知》（鄂办发〔2021〕33号）等规定，正确处理保护与发展的关系，加强磷石膏综合治理，促进全市磷化工产业高质量发展，制定如下管理办法。
一、总则
本办法根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规制定，适用于孝感市行政区域内磷石膏的产生、收集、贮存、运输、利用和处置等活动。
二、管理职责
各级政府应加强对磷石膏综合利用工作的领导，建立协调机制，明确各相关部门职责。
市经济和信息化局、市发展和改革委员会、市自然资源和城乡建设局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监督管理局、市公安局等相关部门按照各自职责，负责磷石膏综合利用的监督管理工作。
三、源头管控
1.强化磷矿开采管理。严格磷矿开采总量控制，推进磷矿“采、选、加”一体化，提升磷资源综合利用效率。鼓励企业贫富兼采，推广新型选矿工艺；支持磷矿企业开展坑口物理选矿，推行梯级开发利用磷矿资源，实行坑口高效送矿、尾矿及时回填或综合利用；加大中低品位磷矿利用。坚持“谁采矿谁治理”，加快磷矿产业绿色转型升级，加强矿山安全生产、环境保护和生态修复，严格监督矿山废水废渣排放及土地复垦方案落实，积极创建绿色矿山。
2.加大技术推广。推广半水—二水法、二水—半水法等磷酸生产绿色先进工艺，提高磷资源回收率，减少磷石膏产生量。重点支持研发新型磷矿选矿工艺及装备技术、磷石膏大量化应用技术等，支持磷化工企业进行智能化升级，提升生产效率和产品质量，降低消耗、减少排放，实现绿色生产。通过揭榜挂帅、协同攻关等方式，推进工艺、技术、装备取得重大突破并实现产业化，切实提升磷化工产业基础高级化、产业链现代化水平。
3.推动绿色转型升级。推动磷矿精深加工向新能源、新材料延伸发展，大力发展食品级、医药级、电子级磷酸盐产品，着力建设精细磷化工示范基地。发挥龙头企业对产业链上下游的带动作用，强化创新链，推动磷化工和磷石膏综合利用产业链向价值链高端跃升。
4.全面推行磷石膏无害化处理。所有湿法磷酸生产企业必须配套建设磷石膏无害化处理设施，到2025年底，新产生的磷石膏全部实施无害化处理，处理后达到国家和省相关标准要求，从根本上消除磷石膏安全环保风险。新建产生磷石膏的项目配套建设的无害化处理设施应当与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。鼓励和支持现有库存磷石膏的企业配套建设无害化处理设施，逐步消纳现有库存磷石膏。
四、综合利用
1.推进磷石膏资源综合利用。压实企业主体责任，推动企业新建规模大、附加值高的磷石膏综合利用示范项目，加快实现产消平衡。鼓励政府投资的公共建筑、政府保障性住房、老旧小区改造以及社会投资建设项目采用磷石膏砂浆等磷石膏建材（防水、防潮功能部分除外）。在全市符合条件的公路、市政道路、园区道路、乡村振兴项目中推进磷石膏水稳层应用，推动以磷石膏为原料生产水稳基层材料等路基材料、路基填料、路基加固材料。在满足使用功能和安全环保要求的前提下，推动以磷石膏为原料生产边坡绿化喷筑材料、胶凝型护坡材料、隔音屏障、充填材料和生态修复材料等。扩大磷石膏在露天矿坑回填、井下充填、地下采空区充填等领域的综合利用规模。
2.加快标准体系建设。进一步落实湖北省磷石膏制品及应用标准体系，根据需要适时制定磷石膏综合利用产品相关企业标准，引导企业开展绿色建材产品认证。
3.加强全流程监管。充分用好湖北省磷石膏信息化监管平台，指导企业全过程如实记录填报磷矿石来源与磷石膏的数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现可追溯、可查询。定期组织对磷石膏产生、利用、堆存等数据相关凭证进行审计核实，确保各项数据信息统计、报送真实准确。
4.加强应急处理。各企业应制定磷石膏综合利用过程中的应急预案并到相关部门备案，确保在发生突发事件时能够迅速有效地应对。应定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。
五、磷石膏库管理
严格执行磷石膏库安全环保标准和监管规范，加大磷石膏库风险隐患排查治理力度，构建全市统一的磷石膏库安全实时在线监测网络，严防磷石膏库渗漏、扬尘、地质灾害等带来的安全环境风险。按照“一库一策”推进消纳库存磷石膏，对清空的磷石膏库实施生态修复治理。
六、政策扶持
1.落实《市委办公室市政府办公室印发〈关于加强磷石膏综合治理促进磷化工产业高质量发展的若干措施〉的通知》（孝办发电〔2022〕9号）文件要求。
2.组织召开磷石膏产销对接、专题培训、对标访学、技术交流等活动。鼓励支持磷石膏综合利用企业参加各类展会。
3.对磷石膏综合利用率、政府投资工程中磷石膏产品应用情况实行量化考核，定期通报进展情况，对利用率未达标、出现未按规定使用磷石膏产品情况的，市政府对县（市、区）政府、开发区管委会及相关部门主要负责同志进行约谈。
4.对磷石膏综合利用相关从业人员进行专业培训，提升其业务能力和环保意识。加强对公众的环保教育，提高公众对磷石膏综合利用重要性的认识。
七、监督检查
1.监管职责。市相关部门应根据各自职责推进磷石膏应用于相关领域，定期对磷石膏综合利用情况进行监督检查，确保各项措施落实到位。
市经济和信息化局：协调推进磷石膏综合利用监督检查工作。
市发展和改革委员会：做好磷石膏项目备案工作。
市自然资源和城乡建设局：负责磷矿开采总量控制、矿山生态修复监督管理，督促指导矿山企业开展绿色矿山创建，协调推动磷石膏应用于矿山生态修复领域。加大磷石膏制品建筑领域推广应用力度，监督指导建筑工程按要求合理运用磷石膏建材产品。
市生态环境局：对磷石膏污染防治工作实施监督管理。
市交通运输局：推进磷石膏制品在道路交通领域的试验研究及推广应用，压实试验试点公路项目各参建方责任。
市应急管理局：强化磷矿及磷石膏库安全监管，督促严格落实建设项目安全设施“三同时”，建立健全安全生产风险监测预警系统。强化磷化工企业建设项目安全指导服务。针对企业应用新技术实施安全设施建设等项目，指导企业依法办理安全设施“三同时”等相关手续。
市市场监督管理局：进一步落实湖北省磷石膏制品及应用标准体系，指导企业根据需要适时制定磷石膏综合利用相关企业标准，引导企业开展绿色建材产品认证。
市公安局:负责磷石膏运输车辆的准入、检验管理以及运输安全监督。
其他相关部门按照各自职责，负责磷石膏综合利用的相关工作。
2.法律责任。对违反本办法规定的行为，依法追究相关单位和个人的法律责任。
八、信息公开与公众监督
建立磷石膏产生、处理、贮存、利用、处置等流向信息台账，确保可追溯、可查询。鼓励公众参与监督，对违反管理办法的行为进行举报。
九、附则
本办法自印发之日起施行，有效期两年。
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