汇聚众智优化创新政策 推动研发投入提质增量｜泸州研发投入促进工作方案征求意见启动

持续激发企业创新活力，健全科创投入激励体系！《泸州市促进全社会加大研发投入工作方案（征求意见稿）》面向全社会公开征集意见。政策将围绕创新主体培育、研发经费激励、校地合作、创新生态打造推出一系列举措，引导各类市场主体持续加大科研投入。欢迎各界积极建言，共同打造适配酒城产业特色的科技创新扶持体系。

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一、总体目标

以建设特色创新高地为目标，深入实施创新驱动发展战略，上下联动、部门协同，合力推进全社会研发投入攻坚行动。到2030年，功能完善、运行高效的区域科技创新体系初步建成，科技创新对经济高质量发展的支撑作用显著增强。

二、重点任务

（一）推动规模以上工业企业加大研发投入。实施“三无研发”重点规上工业企业清零攻坚计划，强化个性化指导服务，推动资源、技术、人才、资本等要素集聚，逐步引导有条件的重点企业建立研发机构。推动高新技术企业规模化发展，促进规模以上企业向高新化转型，引导企业加强科技创新，加快智能化改造数字化转型，不断提升规上工业企业中高新技术企业占比和研发投入效能。

（二）推动规模以上服务业企业加大研发投入。积极培育招引服务业企业，大力实施服务业“升规稳规”培育行动，扩大研发投入统计覆盖范围。鼓励服务业企业建立科研机构，积极承接实施科技项目，大力发展研究开发、技术转移、检验检测、知识产权、工程设计等科技服务，不断提升科技服务业综合竞争力。

（三）推动高等级资质建筑业企业加大研发投入。支持特级、一级等高等级资质建筑业企业建立研发机构、开展建筑业工业化技术攻关、主导或参与建筑技术标准，加快建筑业企业工业化技术创新，推动建筑信息模型、大数据、智能建造应用。

（四）推动国有企业加大研发投入。鼓励企业建立研发准备金制度，完善国有企业研发投入分类考核机制，建立市属国有企业研发投入刚性增长机制，将研发投入纳入国有企业年度预算管理。落实国有企业研发投入视同利润加回机制，对国有企业承担关键核心技术攻关、建设中试平台等产生的研发费用，在年度经营业绩考核中按一定比例视同利润加回。建立国有企业创新投入容错纠错免责机制，鼓励企业大胆开展科技创新。

（五）推动高校加大研发投入。支持高校培育壮大特色学科，提升研发创新能力。鼓励高校与企业、科研院所紧密对接，积极承担国省重点研发计划、重大科技项目，共建实验室、中试平台、实训基地等。支持和推动高校加大高层次人才引育力度，提升高校科技创新研发实力。鼓励高校科研人员深入企业开展技术服务，推进校院企高层次人才“互聘共享”，选派高校院所科技人员到企业担任“技术总师”“科技副总”“企业科技特派员”，促进更多人才智力向产业生产一线流动汇集，推动产学研深度融合。

（六）推动科研院所加大研发投入。加强优质资源对接，支持大院大所来泸设立分支机构，共建产业技术研究院等高能级创新平台。鼓励科研院所联合高校和重点企业建设新型研发机构，协同开展研发活动。支持科研院所聚焦行业共性技术开展基础研究和核心技术攻关，完善以绩效为导向的管理评价机制，提升创新体系整体效能。推动科研院所开展职务科技成果权属改革，建立职务科技成果单列管理机制。

（七）推动医疗卫生机构加大研发投入。加快推动研究型医院、病房建设，加大临床研究与转化投入，提升临床试验承载能力。发挥我市医药健康产业优势，支持医疗机构加强核医疗、生物制药等领域研发创新，推动“研发—转化—生产—应用”全产业链发展。将科技创新成效作为高水平医疗卫生机构研发能力评价、薪酬分配、职称评聘的重要参考指标。

三、工作举措

（一）发挥财政资金激励引导作用。持续加大财政科技投入力度，加强财政科技资金统筹管理，稳步提高对研发活动的支持比重。充分发挥科技发展资金、工业发展引导资金等专项资金作用，重点支持关键核心技术攻关、创新平台建设等关键环节。积极争取更多国、省重大科技专项资金，支持企业开展重大项目前瞻预研和关键核心技术攻关。开展财政科技资金“先投后股”试点，进一步提升财政科技资金的使用效能。

（二）提高科技创新金融支持力度。高效运行市级科技创新基金，着力投早、投小、投长期、投硬科技，支持我市科创领域发展。鼓励各类银行发展科技型分支机构，持续用好“天府科创贷”等政策性金融产品，推广企业创新积分贷、知识产权质押、股权质押、并购贷款等产品和模式，加强科技信贷等科技金融的有效供给，更好引导创新资源向优质科创企业集聚。实体运营“泸州科创金融中心”，常态化开展“创投酒城˙月月见”对接活动，推动科技与金融深度融合。

（三）优化科技计划项目支持方式。深化财政科技经费分配和管理使用改革，提升创新效能。改革重大科技项目生成和组织方式，优化企业找技术、成果找市场“双向揭榜挂帅”机制，将研发投入情况作为企业申报各类科技计划项目的重要评价指标。支持企业参与重大科技创新顶层设计和重大决策，提升企业在科技项目生成、组织实施和资金配置等方面的参与度和话语权。

（四）提升科技创新特色服务水平。支持企业联合高校、科研院所和产业链上中下游企业，组建创新联合体，建立高水平共性技术平台，组织实施重点产品技术攻关。完善“线上科创通+线下科创岛”服务体系，打造“找技术、找成果、找金融、找资源”一站式服务枢纽。常态化开展技术对接活动，充分发挥各类技术转移机构作用，培育壮大技术经理人队伍，提升从项目挖掘到产业化落地的全周期服务能力。持续推动重大科技基础设施和大型科研仪器开放共享，提高资源使用效率。

（五）加大科技招商政策支持力度。聚焦“5+5”重点产业链，深化产业链招商、基金招商、场景招商等方式，大力引进企业研发中心和区域研发中心。鼓励支持通过项目招引、大赛招引等模式，重点招引有一定研发规模的硬科技企业、顶尖团队项目。对全职新引进的创新创业人才（团队）给予综合资助。

（六）推动普惠性激励政策支持。加强研发创新政策宣传解读、精准推送，推动科技惠企政策“直达快享”。充分发挥好企业研发费用加计扣除、创新券、省级财政规上工业企业研发投入专项资金等惠企政策激励作用，提升企业自主创新能力。支持首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次软件，推动自主创新研发。

四、保障机制

（一）加强统筹协调。发挥市委科技委作用，统筹协调全社会研发投入专项行动。市科技局联合市直有关部门和单位，协同联动、定期调度、有序推进。各行业主管部门牢固树立“抓行业必须抓创新、管发展必须管科技”工作理念，各司其职、各负其责，形成工作合力。各区县（园区）落实加大科技投入属地管理责任，推动重点任务落地实施。

（二）强化服务指导。各市级行业主管部门分类建立重点单位清单，完善联系服务机制，分类分级服务指导重点单位加大科技创新投入。组织财会专家等专业力量深入创新主体，指导企业规范实施研发支出、归集研发费用等工作。强化新增纳统单位服务指导，力求应纳尽纳、应统尽统。

（三）健全监测制度。压实市县地方财政科技投入主体责任，建立覆盖企业、高校、科研院所、医疗卫生机构的研发投入动态监测分析体系，开展统计监测，适时对科技创新投入情况进行评估总结，并强化结果运用。

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二、国家高新技术企业培育认定、科技型中小企业、专精特新、专利软著知识产权申报;

三、国家、省、市各类企业荣誉资质申报;

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