通知公告

安康林业企业、合作社、家庭农场注意！《安康市林业产业高质量发展三年行动方案（2026-2028年）》已正式发布。方案明确：到2028年，全市完成低产低效经济林改造提升60万亩以上，新发展林下种植75万亩以上，林下种植稳定在180万亩，培育省级以上龙头企业4个，实现林业产业综合产值年均增长10%以上。本文依据官方方案原创整理，帮你快速看懂发展目标、8大重点任务、保障措施和常见问题。
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为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚定走生态优先、绿色升级发展之路，科学利用我市山林资源优势和独特的富硒资源禀赋，建立健全生态产品价值实现机制，不断拓宽“两山”转化路径，着力推动林业产业高质量发展，实现生态美、产业兴、百姓富有机统一，助力乡村全面振兴，制定本方案。
一、发展目标
深入践行绿水青山就是金山银山理念，按照市委、市政府做好“硒、水、林、游”四篇文章的部署要求，统筹保护与发展，以“提质、兴业、利民”为目标，聚焦基地建设、龙头引育、精深加工、品牌营销，推进延链补链强链，构建三产融合、绿色低碳的现代化林业产业体系，推动林业产业向规模化、标准化、产业化、品牌化发展。到2028年，全市完成低产低效经济林改造提升60万亩以上，新发展林下种植75万亩以上，林下种植稳定在180万亩，培育省级以上龙头企业4个，实现林业产业综合产值年均增长10%以上，为促进农民就地就近就业增收和推进乡村全面振兴筑牢坚实的产业基础。
二、重点任务
（一）优化“1＋X”产业布局。坚持“一业增效、多业并举、协同互补、融合发展”的思路，集中政策、资金、项目等要素支持基地建设，夯实产业基础，做大做强“一县一业”。市级主抓核桃、生漆产业；县（市、区）结合各自资源禀赋和产业发展实际，聚力做大做强1个林业首位产业，培育2—3个特色配套产业或特色专精产业，扶持一批特色突出、效益明显、带动有力的产业强县、产业强镇、产业强村，形成示范引领、辐射带动、聚链成群的发展格局。全市率先培育产业强县4个、产业强镇30个、产业强村52个，初步建成浅山川道特色经济林果产业带、中低山林下经济产业带、中高山森林康养及储备林建设产业带，着力构建“一县一主业、一域一特色、一二三产融合、全产业链联动发展”的林业产业集群。〔责任单位：市林业局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局等；以下均需各县（市、区）政府、恒口示范区管委会负责落实，不再列出〕
（二）改造提升低产低效林。坚持因地制宜、分类施策，以核桃、漆树、拐枣、木瓜、油茶、板栗、花椒、香椿等为重点，大力实施品种改良、嫁接换优、绿色防控、水肥管理等低产低效林改造措施，加大良种苗木培育供应，积极推广应用丰产栽培技术和标准化管护模式，全面推行精细化管理，推动林业园区提档升级，重点建设一批千亩经济林产业基地（园区），打造秦巴区域优质林产品原料供应基地。三年完成经济林改造提升60万亩以上，建成千亩经济林产业基地（园区）10个，全面提升单产水平和亩均产量，推动产业从“规模扩张”向“质量提升”转型。〔责任单位：市林业局、市农业农村局等〕
（三）实施林下扩面增效。开展林下资源本底调查，因地制宜发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用。优先对适宜发展林下经济的地块实施森林抚育等林业生态修复项目，支持开展林下经济“标准林地”试点建设，为林下种养创造更适宜的空间条件。重点抓好林药、林芋、林蜂、林麝、林菌、林果、林特等“林下＋”产业，大力推广“林上采、林下种、林中养、林间游”森林复合经营模式和“国有林场＋村集体＋农户”合作模式，鼓励通过林相改造、间作套种、仿野生栽植、生态养殖等方式，建设一批高标准的林下经济产业基地（园区），着力提升林地综合利用效率和产业效益。全市新发展林下魔芋、黄连、天麻、淫羊藿、铁皮石斛、葛根、黄精等林下中药材75万亩以上，发展林蜂、林畜、林禽、林麝等林下养殖10万头（只、羽、箱）。全市建成千亩林下经济产业基地（园区）10个、陕西省中药材GAP与产地趁鲜切制加工标准化基地1个。〔责任单位：市林业局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市农业农村局、市文旅广电局、市市场监管局等〕
（四）培优扶强经营主体。加大对涉林企业、合作社、家庭农场的培育扶持力度，鼓励支持国有企业通过并购、重组等方式整合资源，构建形成“龙头企业＋园区＋合作社＋农户”的联动机制，支持林业企业做大做强。大力发展农村电商、直播带货，支持企业在大中城市建立体验店、专卖店，构建线上线下融合的营销网络体系。发展壮大链主企业，引进培育一批规模以上企业、高新技术企业、专精特新企业和林业重点龙头企业、创新型中小企业，支持建设平利牛王国漆文化产业园、中国拐枣旬阳馆，引领带动各类经营主体参与林业产业建设。全市争创国家级林业重点龙头企业1家、省级3家，省级创新型中小企业3家，市级专精特新“小巨人”企业、高新技术企业3家。〔责任单位：市林业局、市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市供销社等〕
（五）提升产品加工能力。深度融入富硒产品产业链建设，健全完善企业与林农利益联结机制，推行订单林业模式，扩大特色林产品原料基地供应能力。支持在建（续建）及投产运营的林产品加工企业、产业园区实施加工设备设施和生产工艺等升级改造，加快完善仓储、物流、冷链等配套建设，鼓励企业在产业基地布设清洗、烘干、分拣、萃取、包装等加工生产线，重点提升核桃、生漆、拐枣、木瓜、油茶、林下中药材、蜂蜜等精深加工能力。积极招引行业头部企业入驻工业园区或以投资、入股等方式，提升开发核桃油、核桃保健类产品，中药饮片及天麻、黄精等药食同源类产品，拐枣、木瓜系列功能食品、饮品、药品、化妆品，漆酚高分子复合材料及漆艺文创产品等一批功能性、高值化林产品。加强与行业领域重点企业合作共建，策划包装一批延链补链项目，引导企业完善产业上下游配套，提升产品附加值，增强市场竞争力。〔责任单位：市林业局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市农业农村局、市招商和经济合作局、市卫健委、市市场监管局、市供销社等〕
（六）打造知名产品品牌。依托“秦巴优品·硒有安康”公用品牌优势，围绕种植、生产、加工、流通等环节，加快相关标准制（修）订，建立健全林产品质量安全追溯体系，规范生产流程，提高产品品质。组织开展绿色、有机、无公害以及国家地理标志产品、原产地保护标识、“三品一标”等认证，支持申报一批国家名特优新农产品、陕西臻品、陕西省名牌产品。加大宣传推介和展示展销力度，提升安康核桃、旬阳拐枣、白河木瓜、镇坪黄连、宁陕蜂蜜、平利牛王国漆、汉滨油茶、岚皋秦巴红香椿等县域特色品牌和秦巴区域道地药材优质产区品牌影响力。借助各类展示展销平台，每年组织大型林产品招商推介活动2次以上，开展林产品“四进”（进商场、进超市、进机关、进学校）活动，持续做靓做响安康富硒林产品品牌，提升产品溢价功能和市场竞争力。〔责任单位：市林业局、市工信局（市富硒办）、市财政局、市农业农村局、市商务局、市招商和经济合作局、市市场监管局、市供销社等〕
（七）推动产业融合发展。推广“国有林场＋”等模式，加快盘活全市13个国有林场资源，通过林权流转、合作经营、委托经营等方式开展场村、场企合作，鼓励支持国有林场因地制宜发展林下经济，建设种质资源库、保障性苗圃、林木良种基地和经济林果、木本粮油等产业基地，带动周边群众就业增收。依托森林公园、湿地公园、自然保护区等景观资源优势，积极拓展森林观光、森林康养、自然教育、研学体验、休闲度假、山地运动等新业态；弘扬传承非遗技艺，鼓励开发林业文创产品，培育建设一批“康养＋中医药基地”“林场＋生态服务驿站”、森林康养人家和药食同源森林食品体验店，推动“种养加、产供销、林文旅”融合发展。抢抓国家政策机遇，组织开展林业标准地试点建设，加大水、电、路、网等基础设施配套，因地制宜推进林下经济、生物质能源、“以竹代塑”、国家储备林、林业碳汇等绿色产业协同发展。全市建成并投入运营生态服务驿站9个，建设林业产业标准地试点示范11个、整合优化森林生态旅游线路3条，推介打造特色森林生态旅游目的地2个，组织开展森林旅游主题活动20场以上。〔责任单位：市林业局、市发展改革委、市工信局、市教体局、市自然资源局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市文旅广电局、市卫健委、国网安康供电公司等〕
（八）加强科技创新服务。深度融入秦创原创新驱动平台建设，深化与西北农林科技大学、中国药科大学、中国林科院、中华全国供销合作总社西安生漆涂料研究所、安康学院等科研院校合作，围绕林业种质资源保护、产品综合开发与利用、经济林品种培优、丰产栽培关键技术、林业病虫害防治、乡土珍稀树种繁育等课题，采取“揭榜挂帅”等方式开展科研攻关、集成示范和推广应用。组织开展林业科技示范点建设，积极推进建设全市林麝种源基地，支持申报安康市国家漆树重点实验室，创建一批林业科技小院和专家工作站。建立市、县、镇、企业技术骨干结对培养机制，组建林业产业专家服务团，按照“县区点单、专家接单、服务上门”的方式深入林业基地、园区、企业开展科技培训和技术帮扶。全市每年建设林业科技示范点11个，送技下乡不少于20场次，培养技术骨干100人以上。〔责任单位：市科技局、市林业局、市农业农村局、市科协、市供销社、安康学院等〕
三、保障措施
各县（市、区）政府和市级有关部门（单位）要加强工作统筹和协调配合，建立健全“市级牵头抓总、部门协同配合、县（市、区）负责落实”的工作推进机制，强化调度督导，协调解决实际问题。加大政策支持和项目扶持，落实金融服务、信贷扶持以及林农小额担保贷款贴息政策。积极争取中省专项资金，采取先建后补、资本金补助等形式支持林业产业发展以及物流冷链设施购置，预算内投资、超长期国债等要优先支持林业产业全产业链发展和基础设施配套建设。强化人才队伍建设和技术服务等要素保障，发挥财政金融协同作用，鼓励支持社会资本投资建设林业产业，聚力推动林业产业高质量发展。〔责任单位：市林业局、市发展改革委、市财政局、市人社局、市自然资源局、市农业农村局、人民银行安康市分行、安康金融监管分局等〕
综上，《安康市林业产业高质量发展三年行动方案（2026-2028）》立足秦巴富硒资源，用三年时间推进经济林提质、林下产业扩面、经营主体培优、林文旅融合，配套国债、专项资金、信贷贴息等扶持手段。涉林主体可对照方案八大任务，梳理自身项目，提前谋划储备、包装申报，抢抓政策窗口期。
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