通知公告

长沙场景创新征求意见稿重磅出台，将场景创新纳入市属国企经营考核，国企场景相关研发费用加计扣除视同利润调增比例提升至 150%。政务财政项目预留预算专门用于新技术场景验证，政府重大工程、信息化项目划出不低于 5% 预算开放给新产品应用。搭建市级 “三新” 资源目录库，优先采购目录内创新产品，帮助科技企业拿到公共端、国企端订单，加速产品商业化验证。

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为发挥场景创新驱动作用，加速新技术、新产品、新业态转化应用和未来产业新赛道培育，助力打造全国应用场景创新高地，因地制宜发展新质生产力，特制定以下政策措施。

一、推动场景资源全面开放

(一)全领域开放场景资源

全面梳理可开放场景机会，建立常态化场景开放机制，全市各行业(领域)主管部门、国有企事业单位、区县(市)、园区每年开放场景机会(需求)、场景能力合计不少于1000项。(市发展改革委牵头，各行业(领域)主管单位，各区县(市)、园区按职责分工负责)

(二)推动政务类场景应开尽开

推动智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧水利、应急环保等领域率先开放政务类公共场景。使用财政资金、事业收入建设的政务类场景须纳入市级场景机会清单，各市级行政机关、事业单位每年度货物类采购等适用新技术、新产品应用验证的政务类项目，应安排不低于项目预算的10%专项用于场景建设。(市发展改革委、市财政局、市数据局，各市直部门(事业单位)、区县(市)、园区按职责分工负责)

(三)深化国有企业场景开放赋能

将场景创新工作纳入市属国企经营业绩考核体系;鼓励市属国有企业加大场景创新资金投入，推动市属国有企业聚焦主业开放场景机会推动场景落地并纳入市级及以上场景清单的，其当年场景相关实际研发费用的加计扣除部分，视同利润调增的比例提高至150%。区属国有企业可参照执行;支持国企通过联合研发、场景验证、采购应用等形式与科技企业合作。(市国资委牵头，市管国有企业按职责分工负责)

(四)依托产业链建设场景链

各产业链链办单位即为对应“场景链”负责单位，应指导产业链市场主体，围绕企业研发设计、生产制造、经营管理等环节降本提质增效，挖掘可向新技术、新产品、新业态开放的市场主体场景机会(需求)。各链办单位每年牵头组织不少于1场产业链场景供需对接活动，撮合落地场景项目不少于2项。(市工业和信息化局，各产业链链办单位，各市直部门、区县(市)、园区按职责分工负责)

二、提升场景创新供给能力

(五)建立“三新”资源目录库

建立市级新技术、新产品、新业态“三新”场景资源目录，实行常态化管理机制,将列入市级及以上重大创新产品目录、省级及以上“三首”产品目录、近3年获得国家注册登记准入资质的新技术、新产品，纳入市级“三新”目录，由政府部门、国有企业依法依规推广应用;各市直部门、区县(市)、园区可结合产业发展实际与场景应用需求，推荐符合市重点产业导向、具备自主知识产权、技术先进适用的创新成果纳入目录。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市商务局、各市直部门、区县(市)、园区、市管国有企业按职责分工负责)

(六)培育场景创新验证与研发载体

支持高等院校、科研院所、医疗机构、龙头企业、新型研发机构围绕重点产业场景需求，建设开放共享的概念验证中心、中试平台，开放仪器设备与测试验证等公共资源，开展技术中试、方案打磨、模式测试与标准研制，为新技术新产品提供全链条场景化支撑。建立准入退出与动态评价机制，每年集中认定一批市级载体;根据年度运营评价结果，对概念验证中心、中试平台分别给予最高20万元、50万元运营经费补贴。(市科技局牵头，市工业和信息化局、市发展改革委等部门、区县(市)、园区按职责分工负责)

三、优化场景创新生态支撑

(七)支持打造场景对接服务体系

建设长沙场景综合服务平台，提供场景能力展示、需求推送、精准匹配、政策宣贯等功能服务。鼓励各区县(市)依托咨询服务机构、园区运营机构、技术转移机构等，培育具有场景服务能力的市场化专业服务机构，支持组建场景公司或者场景创新促进中心;支持各区县(市)、产业园区、市属国企盘活闲置楼宇、老旧厂房、商圈配套空间，打造集成果展示、路演对接、洽谈服务、政策咨询于一体的“场景会客厅”。招引培育专业化场景服务机构，提供场景策划、方案打磨、供需对接、政策申报、项目合作推进等全链条服务，根据工作内容及绩效给予年度最高200万元专项资金支持。(市发展改革委、市工业和信息化局、市数据局、市国资委、市财政局、各区县(市)、园区按职责分工负责)

(八)支持场景创新示范应用

开展场景项目定期遴选，围绕技术创新性、产业带动性、模式首创性、落地实效性等维度开展综合评审，从入库项目中择优评选标杆示范场景并给予单个项目最高不超过100万元的支持。对获评国家标志性重大场景项目给予200万元资金支持。对具备普适性、可复制的场景创新模式、解决方案、制度成果，由市级相关行业主管部门牵头，在本行业、本领域全市域推广应用。(市发展改革委牵头，市财政局、各行业主管部门、区县(市)、园区、市管国有企业按职责分工负责)

(九)创新政府采购合作新模式

优化政府采购流程，建立适配新技术、新产品、新场景解决方案的首购首用制度。政府投资项目(包括新建、改建的500万元以上信息化项目，1000万元以上重大工程建设项目)、政府主办、承办或财政资金支持的重大赛事展会等活动，在初步方案设计环节，同步编制应用场景应用专章，开展新技术、新产品应用的可行性、必要性、安全性评估，原则上按照不低于项目总费用的5%向新技术、新产品开放应用场景，按规范报批后实施。国有企业参照执行。(市财政局、市发展改革委牵头，各市直部门、区县(市)、园区、市管国有企业按职责分工负责)

(十)支持金融赋能场景建设

强化政府产业基金与市属国有企业产业基金协同联动，发挥财政资金杠杆放大效应，引导社会资本共同参与场景创新建设。支持对重点领域示范场景、新技术应用验证项目予以股权投资。支持国有基金围绕产业场景开展投后赋能，助力新技术迭代优化、商业模式打磨，加快场景成果向规模化产业产能转化，构建“资本赋能、场景牵引、产业集聚”的创新发展格局。支持银行机构创新金融产品，探索“场景贷”等专属金融产品。支持保险机构探索开发“场景保险”等特定场景创新类保险产品。(市委金融办、市财政局牵头，各市直部门、区县(市)、园区按职责分工负责)

(十一)推行场景创新“沙盒监管”容错机制

在湖南湘江新区、中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区先行试点场景创新“沙盒监管”，针对现有监管规则尚不明确、需先行先试的新业态新场景，实施“包容期”柔性监管。纳入沙盒监管的场景项目，相关单位及工作人员依法履职、勤勉尽责，因先行先试出现非主观失误、未谋取私利且未造成重大安全损失的，按程序予以减责免责。政府产业基金投向场景创新应用的项目，适用长沙市国有投资基金管理工作容错容亏实施办法(暂行)。沙盒监管周期原则上不超过24个月，由行业主管部门每半年组织开展一次阶段性评估，实行动态调整。(各行业主管部门、市司法局、市审计局、市财政局、市市场监管局、市发展改革委，各区县(市)、园区、市管国有企业按职责分工负责)

附则:

(一)本政策资金由市级财政统筹安排，同一项目、同一事项同时符合本市其他政策规定的，按照“就高不重复”原则执行。

(二)本政策自202X年X月X日起施行，有效期至2028年12月31日，由市发展改革委承担具体解释工作。

长沙市关于支持场景创新的若干政策措施（征求意见稿），旨在通过场景开放牵引新技术、新产品、新业态落地，打造全国应用场景创新高地。政策覆盖场景资源开放、场景创新供给能力提升、创新生态优化三大板块。

1. 场景资源开放：要求全市各部门、园区、国企每年开放不少于 1000 项场景机会；财政资金建设的政务项目预留≥10% 预算用于场景建设；市属国企场景研发费用加计扣除视同利润调增至 150%；各产业链链办每年组织供需对接活动，挖掘产业场景。政府 500 万以上信息化、1000 万以上重大工程项目，预留不低于 5% 预算开放新技术场景。

2. 载体与项目资金支持：建设市级 “三新”（新技术、新产品、新业态）资源目录；对市级概念验证中心最高 20 万元、中试平台最高 50 万元运营补贴；场景专业服务机构年度最高 200 万元专项资金；市级标杆示范场景单个项目最高 100 万元，获评国家标志性重大场景给予 200 万元支持。

3. 生态配套机制：搭建长沙场景综合服务平台、建设 “场景会客厅”；推行首购首用制度；引导产业基金股权投资，鼓励银行、保险推出场景贷、场景保险；在湘江新区、自贸长沙片区试点最长 24 个月沙盒监管，实行容错免责。

资金规则：市级财政统筹，同一项目就高不重复享受同类市级政策。政策有效期至 2028 年 12 月 31 日。

长沙科技企业、园区、科研院所、国企可依托政策对接公共场景机会、申报示范场景与创新载体，借助场景验证完成产品迭代，拓展市场订单。

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今天的政策讲解就到这里啦，如果大家还有不清楚的细节、拿不准的申报方向，都可以随时免费咨询我们！

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