通知公告

文旅、餐饮、养老托育、家政、社区服务企业关注！《四川省推动生活性服务业转型升级行动方案（2026—2028 年）（征求意见稿）》启动意见征集。方案谋划未来三年服务业扶持方向，重点支持消费场景创新、数字化转型、品牌培育、便民服务载体建设。相关市场主体可积极建言，推动政策贴合行业发展实际，抢抓服务业提质升级政策红利。

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为贯彻落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》，推动生活性服务业高品质多样化便利化发展，加快建设美好生活向往体验地，结合我省实际，制定本行动方案。

一、总体要求

突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，强化圈链思维，推动生活性服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展，构建品质供给、品牌引领、全时全龄、便民惠民的现代化生活性服务业产业体系。到2028年，民生服务短板明显改善，新业态新模式新场景蓬勃发展，“蜀里安逸”生活服务品牌体系基本形成。全省生活性服务业增加值达到1.8万亿元以上，服务零售额占全口径消费比重43%左右，形成生活性服务业与服务消费“双升级”的协同发展格局，为加快建设服务经济强省提供坚实支撑。

二、推动生活服务重点领域提质惠民

（一）零售。深入实施零售业创新提升工程，构建业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系。推进标志性商圈“三级百圈”建设，打造一批示范商圈、特色商业街区，发展策展型、时尚型、主题型等非标商业。创新全渠道零售、即时零售等模式，加大微改造精提升、数智化赋能、在地文化IP植入，支持老旧低效闲置商业合理重塑、焕新发展。扩围升级一刻钟便民生活圈，培育50个“银发金街”“童趣乐园”。引导头部企业下沉市场，开展“千集万店”改造提升。坚持线上线下协同发展，实施农村电商高质量发展工程，发展村播、田播等特色直播，开展“川字号”优品100活动。提质增效实施消费品以旧换新，聚焦汽车、家电、数码、家居等打造零售终端、制造企业、消费者共赢生态。2028年全省实现零售业销售额2.7万亿元。（责任单位：商务厅，住房城乡建设厅。逗号前为牵头单位，下同）

（二）餐饮住宿。以“味美四川”品牌建设为牵引，推进名菜、名厨、名店“三名”工程，发展盐帮菜、东坡美食、乐山味道等地方美食文化。推进“千品万店”天府烟火小店提升计划，赋能小店数字化转型，推广“互联网+明厨亮灶”。推广“绿色餐饮”服务标识。支持设立川菜海外推广中心，依规评价100家全球川菜星级餐厅。鼓励星级饭店设备更新，推动与文化、康养、研学等业态深度融合，培育具有巴风蜀韵的文化主题酒店。发挥OTA平台作用，实施“蜀韵千宿”民宿焕新行动。2028年全省实现住宿和餐饮业增加值1800亿元左右。（责任单位：商务厅、文化和旅游厅。按职责分工负责，下同）

（三）养老。健全县乡村三级养老服务网络，乡镇（街道）养老服务中心覆盖率不低于60%，社区养老服务设施覆盖率达到65%。扩大生活照料、助餐助行、助浴助洁、精神慰藉等服务供给，培育规模化、连锁化、品牌化养老服务企业50个。办好四川国际养老服务业暨养老产业博览会。扩大长期护理保险制度覆盖面。严厉打击夸大产品功效诱导老年人消费的“欺老”行为。实施老龄健康人才“321”培训计划。深入推进医养结合，支持医疗卫生机构在养老机构设立执业站点或家庭医生工作站，发展老年助医陪诊服务，全省两证齐全的医养结合机构达500家。打造数智化中医药医养社区。（责任单位：民政厅、省卫生健康委，省医保局、省中医药局）

（四）托育托幼。以人口和需求变化为导向科学均衡配置资源，推进托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，增加公建托位供给，基本实现托育综合服务中心地市级全覆盖。丰富普惠多元优质托育服务供给，发展托幼一体服务，3岁以下婴幼儿入托率提高3.6个百分点。规划建设社区嵌入式托育服务网络，支持家庭托育点和用人单位办托。全面深化医育融合。完善普惠托育服务价格政策，实施普惠托育机构运营补贴制度，鼓励有条件的地区探索发放托育消费券。（责任单位：省卫生健康委、教育厅，省发展改革委）

（五）文化旅游。深入实施少必入川、熊猫伙伴、蓉城囍事等“1+10+N”文旅消费精品品牌行动，持续做优“跟着演艺、赛事、美食、影视、名著”游四川。推进三国文化旅游目的地等11个跨区域文旅融合项目建设。聚焦影视动漫、游戏电竞、超高清视频赛道，引育头部企业与原创IP，打造影视动漫与游戏电竞产业高地。培育一批中医药康养旅游目的地，建设一站式中医药文化体验馆。加快建设文化和科技产业融合发展试验区。招引头部演艺经纪公司和知名艺人工作室，建设一批演艺产业园。2028年全省文化及相关产业增加值达到3800亿元，旅游总花费达到2万亿元。（责任单位：文化和旅游厅，商务厅、省中医药局）

（六）体育健身。完善升级“引进知名赛，多办传统赛、培育自主赛”体系，支持承办澳网外卡赛、国际乒联混合团体世界杯、世界羽联巡回赛、2026年中国摩托车越野锦标赛（CMX）总决赛等重大赛事。打造城市足球联赛、城市网球联赛、“跑遍四川”等自主品牌赛事，常态化开展三大球等群众性赛事，积极推广匹克球、无人机竞速等新兴体育项目。完成全省户外运动资源普查，发展山地、水上、冰雪等户外运动项目，建设高质量户外运动目的地。加快全民健身场地补短板，实施群众运动空间扩容，打造星级体育服务综合体。2028年全省体育消费总规模超过2500亿元。（责任单位：省体育局）

（七）交通出行。坚持“三网融合”促发展，依托龙头平台建设应用MaaS（出行即服务）数智系统。打造“川行蜀道”“熊猫旅游列车”“舟游蜀水”“巴适空港”“天府样”等服务品牌。实施都市圈城际通勤效率提升工程，成都都市圈具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到73%。推动生活性物流建圈强链，开展“四上企业”培育专项行动，引育市场化运营能力、安全运行能力、行业竞争能力、辐射带动能力“四强”高能级经营主体，整合交通、邮政、商务、供销、电商资源，提升运输、中转、分拨、配送效率，增强城乡流通保障能力。完善交通运输信用评价体系，实施分级分类监管。（责任单位：交通运输厅，商务厅、文化和旅游厅、四川邮政管理局、中国铁路成都局集团、省机场集团）

（八）医疗卫生。进一步健全互认工作机制，提高检查检验同质化水平，基本实现常见检查检验结果跨区域、跨医疗机构共享互认。健全省市县三级互联网医院服务体系，优化互联网医疗便民服务，到2028年二级以上医疗机构常态化开展线上问诊、慢病续方、药品配送等服务，稳妥推进“互联网+护理”。推动医疗美容规范化品质化法治化发展，打造集医疗美容、文化旅游、跨境消费于一体的健康产业消费集聚区。发展长寿医学。支持中医定制服务，发展中医运动健康机构。（责任单位：省卫生健康委、省中医药局）

（九）预防保健。全面推进早孕关爱行动，在提供助产服务的医疗机构全覆盖开展规范化早孕关爱服务。建设生育友好和儿童友好医院，在助产医疗、儿童医疗保健服务机构中的占比分别达到60%、65%以上。健全精神卫生服务体系，80%以上学校建有心理服务场所并开设心理健康课程，三州地区60%以上、其他地区80%以上行政村（社区）设立社会工作站或心理咨询室。发展市场化心理康养和精神疗愈服务，加强心理危机早期识别与抑郁症精准防治。开展中医药特色防治和干预试点，建设艾灸旗舰馆，打造一批集中医特色干预技术应用、技能培训、产业赋能的多功能治未病综合体。打造“天府本草集”消费新场景。（责任单位：省卫生健康委、省中医药局）

（十）家政服务。鼓励家政头部平台、国有企业、行业协会、有关机构全面合作，推动行业整合与优化。大力培育收纳整理、宠物托管、家庭管家、心理咨询等新兴服务。推进社区化家政场景建设，支持企业建设社区家政“微服务”智慧平台，打造100个“嵌入式”社区家政服务示范点。高质量举办天府家政服务消费季、家政进社区等活动。培育省域“川妹子”家政劳务公共品牌，出台系列“川妹子”家政服务标准。组建省级现代家政服务业标准化委员会，构建“天府家政”综合数字服务平台，强化数字化监管与联合奖惩。鼓励有条件的家政企业发展员工制，2028年全省员工制家政企业超100家，员工制家政从业人员超 5万人。（责任单位：商务厅、省妇联）

（十一）居住服务。支持房企加快从以新房销售为主向参与城市更新、更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型；提升物业服务质量。健全完善社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。构建“一张床、一间房、一套房”保障性住房供应模式，优化“公租房—保租房—配售房—商品房”多层次、梯度化住房供应体系，切实解决新市民、青年人、新就业形态人员等群体住房困难问题。（责任单位：住房城乡建设厅）

三、实施生活性服务业转型升级六大行动

（十二）数智转型行动。加强生活性服务业数字化基础设施建设，推动虚拟现实、物联网等技术落地应用，支持建设一批服务中小微企业的数字化赋能中心。围绕高质量数据集、算法模型、智能终端、子场景等关键环节，推动人工智能与商贸、文旅、康养、教育、医疗等领域的深度融合，重点支持打造5个行业标杆大模型、20个标志性应用场景。深入推进“人工智能+消费”，促进人工智能进千家万户、千商万店。提升数字化管理水平，探索建立生活服务领域信用体系。（责任单位：省发展改革委、商务厅，经济和信息化厅、教育厅、民政厅、文化和旅游厅、省卫生健康委）

（十三）平台赋能行动。以高能级平台牵引高品质供给、满足高适配需求，每年举办“平台链百业”资源对接活动企业和片区专场5场以上。持续深化“平台+农产品”“平台+民宿”“平台+餐饮”等赋能创新，推动3000家中小商家品质焕新、数智转型、上规上榜。培育壮大本土生活服务业垂直电商平台，积极发展工业互联网平台。实施“平台+产业带”百千万工程，培育100个优质电商产业带，链接1000个企业，打造万款线上优品。（责任单位：商务厅、省市场监管局，农业农村厅、文化和旅游厅）

（十四）融合创新行动。深化商旅文体健交融合，推动优质消费资源与知名IP联动发展，构建业态互嵌、流量互通、场景创新的服务生态，以主导产业为核心，培育打造30个产业集中、空间集约、功能集成的生活性服务消费集聚区。促进“生活服务+制造”融合创新，发展健康设备、文创产品、健身器材、康复辅助器械设计制造，鼓励优质品牌开设首店、举办首发活动。围绕汽车使用到报废回收各环节产生的服务，发展汽车维修保养、汽车改装、房车露营、汽车赛事等后市场。（责任单位：商务厅，民政厅、交通运输厅、文化和旅游厅、省卫生健康委、省体育局）

（十五）万企引育行动。支持链主企业发挥头雁引领效应，带动链属配套企业协同发展、融通共生，引导品牌企业下沉市场。鼓励符合条件的骨干企业上市融资、并购重组。支持企业入围中国服务业500强、中国服务业民营企业100强、四川服务业民营企业50强。加力扶持高成长性中小微企业，推动企业上规模、提质效。培育“名特优新”个体工商户，支持OPC等新模式创新突破。引进总部型企业、“买全球卖全球”新型经营主体和优质项目。到2028年全省新增规（限）上生活性服务业企业1万户左右。（责任单位：商务厅，省委金融办、省发展改革委、省市场监管局、省工商联）

（十六）标准领航行动。实施团体标准培优计划，支持领军企业和行业组织加快制定重点产业高水平团体标准。争创国家级服务业标准化试点，打造可复制、可推广的服务业标准化实践样板。遴选培育契合国家战略、业态新颖、前景广阔、成效突出的四川经验转化升级为国家标准。推动完成一批医美、养老、家政等领域先进标准研制，研究非标商业等新业态标准。开展中国品牌日活动，做强“锦绣天府·安逸四川”品牌，做优“川妹子”“夜天府”等服务品牌。创建中华老字号，开展新一轮四川老字号认定。（责任单位：省市场监管局，省发展改革委、商务厅）

（十七）开放提能行动。支持成都打造国际消费中心城市、深化服务业扩大开放综合试点和国际化消费环境建设试点。鼓励有条件的市（州）培育国际消费集聚区、入境消费友好型商圈。优化发展离境退税，设立外贸优品专区，全省离境退税商店达2000家以上。持续提升外籍人士来川支付便利化，提供酒店、景区、交通等多语种服务。探索开展国际医疗服务试点，提供高端体检、医美、肿瘤质子治疗、机器人手术等特色化项目。开展“川行天下”国际市场拓展活动，引导川菜、中医、灯展、数字文创等生活性服务业“走出去”。发展跨境电商，扩大高品质消费品进口，建设三文鱼、榴莲、鱼子酱等单品进出口集散中心。（责任单位：商务厅，文化和旅游厅、省卫生健康委、省中医药局、四川省税务局、人行四川省分行）

四、组织实施

（十八）强化统筹协调。发挥省服务业发展协调联系机制作用，“一业一策”推进11个重点领域提质惠民，相关部门制定年度重点任务清单。完善生活性服务业和服务消费统计监测体系。

（十九）深化共治监管。坚持党建引领，强化行业协会党组织政治功能，鼓励经营主体党员在规范经营和服务行为上亮身份、做表率。发挥平台牵引作用完善治理体系，推动平台企业履行入驻商户资质审核等法定义务，促进算法推荐、流量分配公平透明，在标准应用、权益保障、安全经营、应急保供等发挥作用。依托信用分级分类监管，完善守信激励和失信惩戒举措，推动政府监管、协会自治、经营者自律有机融合，构建多方参与、共享共治的长效治理模式。

（二十）加大政策支持。争取国家服务业相关政策支持。加快落实促进服务业创新突破等支持政策。分类发放体育、文旅等服务消费券。依托“川易贷”等平台，加大对生活性服务业“投贷担保”联动支持，进一步发挥“天府服保贷”降本分险作用；鼓励商业保险机构针对生活性服务业开发保险产品，发挥保险增信和分险作用。鼓励符合条件的重点项目申报超长期特别国债、地方政府专项债券，支持零售、教育、文旅、医疗、养老、居住等领域设备更新。

（二十一）做强人才支撑。加大对零售、餐饮住宿、养老、文旅、家政、农村电商等领域人力资本投资，鼓励经营主体采用劳动合同制用工稳定员工队伍。支持生活性服务业与院校、商协会、平台企业、就业创业基地合作，培养复合型、技能型人才，并纳入各地急需、紧缺人才目录。鼓励将符合条件生活性服务业从业人员纳入人才引进政策范围。按规定开展相关职业领域技能评价。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

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